I. Parte crítica. Exposición documental
II. Parte constructiva. Cómo se plantea el problema:
La escuela como instrumento del maestro
El obstáculo de los exámenes
Los programas y los horarios
Métodos antiguos y métodos nuevos
La reforma pedagógica
El maestro nuevo
la escuela pública renovada
Los programas diversos
Para una mejor preparación del cuerpo docente
Realizaciones en materia de legislación escolar